执行摘要
尽管新冠病毒的致死性在2022年降低，中国仍坚持实施严厉的封锁政策。这一策略不仅仅是公共卫生的决策，而是反映了根深蒂固的政治文化问题，如对指令的僵化执行、缺乏透明度以及责任缺失。这种文化导致了经济和社会的高昂代价。本文提出了一系列改革政治文化的建议，以促进适应性、包容性和基于证据的治理，确保未来的政策能够响应变化的环境，并真正以公众利益为导向。
背景
中国在2022年持续执行“清零政策”，不仅是一项公共卫生措施，更体现了官僚体系和政治文化的结构性问题。这些问题包括：
- 权力过于集中：
- 决策集中在少数人手中，导致政策僵化。
- 地方官员因担心违背中央指令而不敢调整政策。
- 象征性政策：
- 某些政策被视为政治合法性的象征，难以调整。
- 压制异议和反馈：
- 吹哨人和批评意见经常受到惩罚，阻碍了创新和建设性批评。
- 缺乏透明度：
- 政府沟通有限，降低了公众信任和政策执行的效率。
- 短期政治优先级：
- 政策往往以短期政治收益为优先，而非长远社会利益。
这些特性不仅在中国存在，也反映了全球范围内许多国家治理中的共同挑战，其中控制和形象常常优先于适应性和包容性。
政治文化僵化的后果
- 经济效率低下：不合时宜的政策浪费资源并增加经济负担。
- 公众信任缺失：信息的不透明和缺乏公众参与削弱了对政府的信任。
- 创新受阻：僵化的体系抑制了创造性解决方案和适应性实践。
- 全球影响：不当的治理决策会扰乱国际关系和全球稳定。
政治文化改革的建议
1. 将政策调整视为治理的优势
- 当前问题：政治体系通常将政策变化视为失败的象征。
- 文化转变：将政策适应性视为良好治理的标志。
- 实施建议：
- 公共宣传因新证据调整政策的成功案例。
- 为提倡政策变更的领导者和官员提供法律保护。
2. 推动透明化治理
- 当前问题：缺乏公开性增加公众怀疑，妨碍合作。
- 文化转变：将透明度融入政治规范和实践中。
- 实施建议：
- 强制公开重大政策决策背后的数据和理由。
- 对领导者进行培训，确保其与公众定期且开放地沟通。
3. 鼓励建设性异议
- 当前问题：异议被视为对权威的威胁，而非资源。
- 文化转变：将异议常态化，视为政策改进的宝贵投入。
- 实施建议：
- 通过强有力的法律框架保护吹哨人。
- 建立独立机构定期审查政策并提出改进建议。
4. 将政策与政治合法性脱钩
- 当前问题：政策经常成为政治成功的象征，限制了灵活性。
- 文化转变：将政策效果与政治身份分离。
- 实施建议：
- 推动以结果为导向的治理文化，以实际成果而非形象为优先。
- 鼓励政治领导层将公众福祉置于短期声誉考量之上。
5. 建立参与式政治规范
- 当前问题：决策过程中经常排除利益相关者和公众。
- 文化转变：确立参与式治理为常态。
- 实施建议：
- 使用公民议会收集多元视角以协助重大决策。
- 将公众意见纳入政府决策流程。
6. 提倡跨学科决策
- 当前问题：政策常由有限的顾问群体决定。
- 文化转变：促进协作性的跨学科治理方法。
- 实施建议：
- 让科学、社会学、经济学等领域的专家参与政策制定。
- 鼓励政府、学术界和社会组织之间的协作。
7. 优先考虑长期治理目标
- 当前问题：治理通常优先考虑短期政治收益。
- 文化转变：将长期思维融入政治文化。
- 实施建议：
- 为优先考虑可持续性目标的政策建立问责机制。
- 奖励专注于系统性、长期改进的领导者和官员。
结论
中国2022年新冠疫情“清零政策”的经验表明，政治文化的改革迫在眉睫。通过推动适应性、透明性和包容性的治理实践，各国政府能够减少僵化政策的风险，并确保治理有效回应社会需求。实施这些改革将建立一个更具韧性的政治文化，平衡政治优先级与公众福祉之间的关系，为应对未来复杂挑战奠定基础。
